全国市民防衛は、危険が差し迫っているとき、全災害対応システムを動かし、地元や全国メディアにアナウンスする。国家市民防衛の司令部(ハイ・コマンド)は、国の緊急災害対策で、全国・コントロール・センターの立場を取る。この国家の構造は、ローカル政府の指導部を通してコミュニティ組織とうまく調和している。
以下に描くのは、コミュニティ・レベルで実際に、どのように災害対応がなされているかの「スナップ」である。ハリケーンが二度襲来した直後の2002年秋の11日以内に、青年の島の様々なコミュニティを訪ねた際に行ったいくつかのインタビューからの抜粋だ。
強力なハリケーン・イシドレやリリーの襲来で、ピナル・デル・リオと青年の島で計1万8000戸の家が破損・破壊されたが、リリーでは死者はゼロで、イシドレでも一人が命を落としただけだった。この節の残りでは、災害時に現場で起こる災害対応の重要な四局面を描いてみよう。

　ひどく安易に聞こえるかもしれないが、この「スナップ」は、キューバにおける災害対応を取り巻く最も重要なものが、人々の集団協力であることを示す。
よきガバナンスの組み合わせには、教育され、有効で機能するシステムにかかわる国民がある。結果として、信頼感や自覚を促され、こうした構造を用い、それを実践に移すための訓練や資源を手にしている多くの人々がいることになる。

嵐の前に収穫する農民。ハリケーンやその他の自然災害に島が弱いことが、キューバの農民は、準備と安全の文化を取り入れることにつながっている

ライフライン構造　ハリケーンが近づけば、ライフライン構造へのキューバの2つの主な有形資産が、地元のリーダーシップとコミュニティ組織を通じて動員される。時宜を得た大規模な避難とよく組織化され、安全で資源のあるシェルターの制度だ。政府のさまざまな部門は協力し、スムーズに避難過程と避難所システムを機能させる。

ここに示した協同組合のリーダーは、災害マネジメントの取り組みの主人公だ。キューバの協同組合は、危険に直面すれば、メンバーを避難させる準備ができている

避難　自分たちの家を出たくないことを認め、避難所への負担を最小にするため、キューバの避難プランは3つの選択枝に基づいている。もし、家族がハリケーンに家が安全であることを認め、浸水する危険性がないならば、彼らは、自宅内にとどまり、嵐に弱いと認められた家からの隣人を中に入れる。もし、人の家にタイルの屋根、ファイバー・セメント(fiber-cement)、または屋根葺き材料があれば、彼らは現場打ちコンクリート(poured concrete)の家に移らなければならない。もし、こうした選択枝が地区で既に割り当てたならば、家族はグループ避難所に割り振られ、輸送が提供される。馬車の荷車からトラックまで、すべてが、その地区の市民防衛の団長によって輸送のために動員される。団長は、情報を調整し、輸送資源を蓄え、避難を行うよう以前に指定されたさまざまな機関からそれらの人々に指示する。リスクの高い地区にいる人々を避難させるため、輸送のヘリコプターやボート等の必要なあらゆる手段は、この目的のために、市民防衛のレスキュー隊のサービスのときにためにおかれる。

豚もすべて　民間防衛は避難を行うことについて非常に良心的だ。ホセ・マルティ協同組合のメンバーは、農民がその家族を避難させたケースを引用するが、滞在して、ハリケーンから彼のブタを保護することに決めた。氾濫への警告があり、民間防衛チームは彼を連れ戻そうとしたが、彼は立ち去ることを拒否した。浸水し始め、カンペシーノは、彼のブタとテーブルの上にいった。そして、彼は屋根にブタに乗せなければならなかった。市民防衛は、頑固な農業者を避難させるためにボートを送った。彼は、ブタも避難させないならさらないとレスキュー隊に言いました。彼は、彼が最後に入る前に彼らが各ブタをボートにひとつずつと主張した。

ハリケーンのダメージに対応するための地図を示す州の科学・技術・環境省の職員

　どの国であれそうなのだが、災害復旧は、キューバでも時間もかかるし複雑だ。おまけに、経済危機の影響と米国による経済封鎖とがあいまって、塩素から釘までの材料確保で影響をうけ、資金調達や輸送に遅れがでるキューバでは、これがとりわけ難しい(20)。以下は、キューバの災害復旧を段階的に描いたものではないが、災害復旧やその脆弱さにおける格差の影響を減らすキューバの制度や再建をかなり容易にするそれ以外の制度面で鍵となる要素を示す。

　以前にも論じたように、サービスに普遍的にアクセスできるキューバの制度が、人々の脆弱性や人口の脆弱性の格差の双方をかなり減らしている。これが、ハリケーンの被害から復旧するうえでのハンディキャップの影響がより少ないことにつながっている。ミレン・ウリアルテ博士は、「Cuba: Social Policy at the Crossroads, Maintaining Priorities, Maintaining Practice」の中で、「ぼろぼろにもかかわらず成立している」とキューバの社会的・セーフティ・ネットを分類しているが、本質的には、このことが、全体的な資源不足でサービスが影響を受けていたとしても、キューバ人たちが奈落の底にはめったに転落しないことを意味している。というのは、サービスが普遍的に提供され、人的資源が豊かな制度の中にいるからである。危険な影響を受けるときに、人々がサービス・システムに入るのではない。彼らは既にシステムの一部なのだ。被災者が誰であれ、システムの中では既知であり、だから、フォローされることになる。そして、そのサービスは、医療、教育、そして被災した作物の保険まで及ぶのだ。

　災害復旧で誰もがたいがい経験するのとはあまりに異なり、キューバの社会的な一体感は、ハリケーンによって損なわれるよりも、むしろ強化される傾向がある。材料が入手に基づく、復旧サービスへのコミットメントやキャパシティがある。人々は基本的に政府のこのコミットメントに期待している。1990年代には、経済危機によって被害資産の改築工事でかなりの遅れがでた。家を失った人々や家族や友人と同居できない人々は、家が修理されるまで政府避難所に住むよう割り当てられた。ハリケーン・ミシェルの後には、すべての家が修理されるまで、再建用に基本的には政府は、国の建築資材の生産のすべてを、破損住宅のそれに振り向けた。

「ここには多くの経験と多くの連帯感があります。人々は本当に助けあい、それが大きな違いを生み出しています。大規模な参加があり、ハリケーン・ミシェルの後には、全員が清掃作業を手伝い、トラックがすべてを運び去り、4～5日間で、都市のクリーン・アップ作業がなされました。全員が修理と再建に打ち込んだのです…。私どもは他の人々のことを考えるよう教育されています。そして、全員のことを考えます。これは人民を保護することです。連帯が、このすべての鍵なのです。ですが、これは完璧ではありません。ですから、私どもはそれで前進する必要があるのです」

2003 年3月、シエンフエゴス、地方自治体の代表

復旧での市民参加は、キューバ・モデルの中心となる概念だ

連帯　絶えず資材が不足している中で働いているため、キューバの人々は、災害時にはすばらしい連帯感を示す。ハリケーン直後、人々は影響を受けた地区の被災者のために衣服を集め始める。2002年10月、ハリケーン・リリーとハリケーン・イシドレがピナル・デル・リオ州の何千軒ものタバコ納屋、電動設備、住居を破壊したとき、何百人もの大工や電気技術者が、ボランティアで州を支援に他の地区からやって来た。彼らは、タバコ納屋を再建し、電気サービスを修理するのを助けた。そして、ボランティアたちが、同州を支援している間には、ボランティアたちの本来業務は、各職場で同僚たちがわかちあっていたのだった。ピナル・デル・リオ州では、州政府が、ボランティアたちに食事や住居を提供した。こうした連帯感は、国内にある人的資源を最大限に活用し、普通は関係する場所には旅をできない人々を、貢献という形で直接結びつけ、様々な領域からの人々の間に絆を作り出している。

動員　コミュニティのクリーン・アップや復旧作業がされているとき、コミュニティでの仕事のために動員できるというキューバ人たちの経験や専門的技術は、この復旧段階ですぐに明らかとなる。キューバでは、政府が主な雇用者であり、復旧を担当するために、様々な職場から、その本来の仕事を残たままで、地区のクリーン・アップなどのように災害復旧のためのタスクを各従業員に割り振れるのだ。

　生産上の損失も個人的ではなく、政府が負担する。もちろん、こうした損失は、全国民に雇用、サービス、利益を提供する政府の能力に影響はする。とはいえ、少なくともひとつの小さなメリットがある。ハリケーンで受けた物理的な損失は、多かれ少なかれ、全国民の中に等しく薄められるのだ。

　キューバの制度がいかに復旧力を強化しているかは、その開発モデルで説明したが、このことは、公平さと脆弱性との相関関係ということを再度想起させる。キューバの開発モデルの目標は、ベーシック・ニーズのサービスに全国民が普遍的にアクセスできるようにすることだ。これは、災害時にとても金銭をかけることとなる、典型的な格差、脆弱性の不公平さ。そして、回復支援を受けられるかどうかという格差を減らしている鍵だ。貧しい人々は災害に見舞われると、たいがい、ダウンスパイラルで落ち込んでいくのだが、キューバの経験は、格差を減らす政策が、それを減らすことに向けた第一歩であることを示している。