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 はじめに
1990年代半ばにはじまった有機農業への転換の大きな潮流は水平となった。1999年にわずかな増加があったが、現在は、有機農場数は一定のままである。3つの要因が、1990年代半ばの農場の迅速な転換に寄与した。1991年に導入されたれた農業環境プログラム、そして多くの草地農場の転換のための好ましい状況である。
オーストリアの有機農業史と発展
最初の有機農場は1927年と1935年にカリンティア(K較nten)で設立された。有機農業は新たにやってきた農民によってオーストリアへ持ちこまれ、消費者需要によって保持された。これらの農民は、有機農業を新たなライフスタイル、暮らし全般の改革として予告した。その後の年月の中で、国のあらゆる部分で、成功した有機農場によって、そして新しく経験を積んだ有機農家によって、ゆっくりではあるが確実にセットされた事例は、ますます多くの農民を有機農業に転換させた。最も有機的な農場が複合農場であったため、有機農家の多くは、農場やファーマーズ・マーケット、そして有機食品店を通じて彼らの製品を消費者に直売した。疑いなく、オーストリアでの有機農法ブームは、連邦規模で分配された政府の補助金により引き起こされた。
1989年
オーストリアの3州 (上部と低部オーストリアとStyria)が有機農業に転換する個人農場に補助金を供給している。
1991年 農林業連邦省は、有機的な方法に転換する農場のために補助金を導入
1992年 転換と認証された有機農場への補助金プログラム
1995年農業環境プログラム(OePUL 95)のスタート
補助金の額は、1989年の200万ATS(約145.000ユーロ)から1994年の2億1400万ATS(1550万ユーロ)、1997年の8億7000万ATS(6300万ユーロ)まで増加した。
1995年に、農業環境プログラムの導入「OePUL - Oesterreichisches Programm zur Foerderung
einer umweltgerechten, extensiven und den natuerlichen Lebensraum
schuetzenden Landwirtschaft」(自然な生活状態を保護する粗放農法促進のオーストリア国家補助プログラム」)、すなわちカウンシル規則(EEC)2
No. 2078/92に従う国家補助プログラムは、有機農家数を1年以内に約5,200の農民に再度増加させた。
有機農法は、OePULプログラムの最高レベルに相当する。予算上の理由のため、プログラムへのアクセスは、有機農法を開始することに関心を持つ申請者で1996年の春までに制限されていた。
有機農業システムへのシフトには、大規模な食物チェーンと食品加工業者による集中的な広告が伴った。それらは1994年にそれらの類別に最初に有機ブランドを導入した。これらの産業は、メディアを通じて集中的な宣伝キャンペーンを始め、有機製品のメリットと彼らのブランド名を強調するのみならず、それらを、「福祉」、「喜び」、「オーストリアの景観と文化」といった前向きの態度とうまく結びつけた。これが、有機的に生産された食料への大きな公衆意識に帰着し、有機生産物への大きな需要を生み出した。
2001年2月、オーストリア農業省と有機連盟Arge-Biolandbauの両者は、オーストリアで有機農業の促進するための概念を示した。これらの概念は、消費者の情報改善、マーケッティングのトレーニング、助言と研究の推薦を含んでいる。
統計
オーストリアの一般的な農業統計の概観は、農業統計オーストリアで得られる。
国土面積 83,858 km?
人口(1996) 8,058,000
1km当たりの人口 (1996) 96.1
ユーロでのGDP (1999) 1955億ユーロ
GDP:農林水産業のシェア 1,3%
全地域の農地のシェア (1997年) 41%
森林をのぞく農地の合計 3,132,424ha
土地利用(2000)
可耕地 1,365,290 ha
永久作物 60,676ha
草地 1,643,490 ha
農場総数(1998) 225,847
農場の平均規模 15.4 ha
農業雇用(1998) 4.2%
有機耕作されたエリア(2001年12月31日) 285'500 ha
有機耕作された農地の割合 11,3%
有機農場数(2001年12月31日) 18'292
全農場での割合 9,1 %
オーストリア農業の重要性は、他の多くの西側ヨーロッパ諸国のそれに匹敵する。有機農場数とエリア合計でのそれらのシェアは高い。現在、有機農場数は18.292に達し、285.500ヘクタールを管理している。これは農地の11.3%、オーストリアの農場の9.3%にあたる（2001年12月31日）。
有機農業団体
有機農業ブーム以前には、オーストリアの有機農家は、過去数年にわたって設立された様々な協会に属していた。組織のスペクトルは、有機農業への彼らの異なるアプローチ、地域と販売戦略の違いを反映している。(ARGE
Arbeitsgemeinschaft zur Foerderung des biologischen Landbausによると、1999年オーストリアの有機農場の64.5パーセントは農民協会に組織されている。残りの35.5パーセントはチロルとサルツブルグ州の西部オーストリアのほとんどが広範囲の草地農場である。それらは組織化されず、カウンシル規則(EEC)
No. 2092/91とオーストリア・コーデックス・アリメンタリ（Austrian Codex Alimentarii）によってのみ農業を行っている。彼らの製品(肉とミルク)は従来の販売経路を通じて市場に出荷されている。
現在、オーストリアには11の有機農業協会がある。最大のものはErnteで、それは組織化された有機農場のほぼ90パーセントを含む。これらの協会は自分たちのスタンダードを確立しており、そのいくらかはオーストリアの既存の基準(カウンシル規則(EEC)
No. 2092/91とコーデックス・アリメンタリ)よりも厳密である。
 ARGE-Biolandbau
傘団体ARGE Bio-Landbauは1984年に設立された。その目標はすべての協会メンバーの共通と特別の利益を表わすことにある。協会の代表間の見解の違いによって、ARGEは長い期間、機能を保てなかった。しかし、1990年の新たな始まりの後、ARGEは、オーストリアで有機農業用の主要な代表団体としてのその地位を確立した。
いくつかの協会はARGEの新アジェンダに合意せず、1994年の秋に第二の傘団体OeIG （Oesterreichische
Interessensgemeinschaft fuer biologische Landwirtschaft）を設立した。
今日(2001)、7つの農業協会がARGE Bio-Landbauのメンバーである。ARGEは、協会で組織されたほとんどの有機農家をこのように代表する。その主な機能は、基礎的なPRの仕事に加え、当局や政治的利益団体の前で有機農業の利益を示し、有機フェスティバルやファーマーズ・マーケットといったパブリック活動を組織化することである。
1998年には、消費者サービスBIO CLUBが設立され、有機農業と有機製品に関する情報を提供している。
ARGEは以下の傘組織である。
1979年設立Ernte fuer das Leben
1969年設立Oesterreichischer Demeter-Bund（デーメーテール協会）
1962年設立Foerderungsgemeinschaft fuer gesundes Bauerntum、ORBI
1988年設立Biolandwirtschaft Ennstal
1986年設立Verein der biologisch wirtschaftenden Ackerbaubetriebe,
BAF
1987年設立Freiland Verband
1992年設立 有機生産者協会、1994年から宅配サービスFrisch und Frei-Hauszustellungで認証されたKT-Freiland製品のマーケティングを確立した。
1996年設立Hofmarke
Oesterreichische Interessensgemeinschaft
fuer biologische Landwirtschaft, OeIG
そのメンバーは、有機製品の加工処理とマーケティング(農場での加工処理、生産者協同組合、消費者、有機食品店への直売)のための、地域的なインフラ開発と有機ブランドの開発を主張する。彼らは、スーパーマーケットによる有機のトレードネーム的な現在のマーケッティングのトレンドを重視する。OeIGの基準とその流通設備の促進を強調に従って、その会員は農民協会だけでなく、流通グループと個人も同様に含んでいる。
OeIGは以下の傘組織である。
1987年設立Erde und Saat
1988年設立Verein organisch-biologischer Landbau Weinviertel
1990年設立Dinatur;
1991年設立Konsumenten-Produzenten-Arbeitsgemeinschaft, KOPRA
オーストリアの有機農場の地域分布
有機農場が最大に集中しているのは、草地の割合が多い地方(チロル、サルツブルグとStyria)である。経験は、草地の農場や草地の割合が高い農場は、それらが常にextensively広範囲に耕作されているため、有機農業に変換するのが容易なことを示した。東部オーストリア(つまりBurgenlandと低部オーストリア)の伝統的な耕作地方では、有機農場の数はかなり低い。
土地利用と畜産
４分の一だけが食用の農場である一方で、オーストリアの認証されたほとんどの有機農場は草地農場である。約1パーセントが特別の作物(果物、ハーブなど)とワインを栽培している。しかしながら、現在、より多くの食用農場が転換する傾向にある。オーストリアの有機農場は小中規模であり、平均サイズは約14ヘクタールである。全有機農場の約50パーセントはわずか5〜15ヘクタールからなる。全有機農場の約97パーセントは平均11〜18の頭の牛を持っている。牛のいない少数の有機農場は、東部オーストリアの耕作に適した地方にもっぱら位置する。2000年にオーストリアの有機農場で維持された家畜総数は、酪農の全体的な重要性を示している。
表１:オーストリアの有機農場での家畜（2000年12月31日）
Source: Kirner, 2001
動物数
牛 326,653
乳牛 93,527
Suckler cows 59,637
羊 90,009
ヤギ 15,785
ブタ 34,703
家禽 345,747
動物数は、地域と地域で非常に変わる。
スタンダードと認証
オーストリアの有機農法のための最低の法的基準は、カウンシル規則EEC No. 2092/91により定義される。農民協会のメンバーは、さらに彼らの協会の(通常は、より厳密かより特定)規則を満たさなければならない。
有機農場は、Landeshauptmann(州政府の知事)により登録される。登録するための前提条件は検査団体との契約である。未発表の検査はEUのスタンダードに従い一年に一〜二度行なわれる。各検査は1,500〜1,800ATS(約110〜130ユーロ)を要する。最大の検査団体
ABG(Austria Bio Garantie)は、オーストリアの有機農場の50パーセント以上を検査している。
1994年には、農林業省が、消費者に製品の安全性を保証するためラベルを導入した。「Austria Bio-Zeichen」(オーストリア有機ラベル)は、受け入れられた農民、加工業者と貿易商社により使用されてもよい。それは、このラベルを持つ食品が有機農法由来であることを保証する。さらに、ラベルは、成分の少なくとも70パーセントが国産有機農業由来であることを証明している。さらに国産でない有機製品用の補足ロゴもある。
1998年1月以来、全検査団体は、ヨーロッパの標準EN 45011にしたがい、それらが品質管理システムを確立ていることを証明しなければならない。検査団体は、経済省のオーストリア認可サービス局により監査される。
検査団体としての認可される前提条件は以下を含んでいる。品質管理ハンドブックを読むこと。2日間のオフィス調査と1日の有機農場や加工場での検査身体による検査の間に監査の目撃。監査は、有機農業、品質管理、食品加工とEN
45011の規則とスタンダードの専門である4人の技術的専門チームによってなされる。認可の要求は、認証団体数を22から7に削減し、検査と認証の質を著しく高めた。
以下の検査団体がオーストリアでは稼働している。
（省略）
会議規則(EEC)
No. 2092/91
カウンシル (EEC) No. 2092/91は、オーストリアの有機農法の最低の必要条件を規定する。追加の規則は農民協会によって決定される。農場はEUのスタンダードによって検査される。7つの検査身体が、経済省（Ministry
of Economic Affairs）の許可サービスによりaccreditedされた。
政府補助金
最初のオーストリアの農業環境プログラムは1995年に立ち上げられた。参加する農民は、5年間の契約と結び付けられた。それは1999年12月に終了し、また、2000年にスタートしたOePULとの新たな5年契約が続いた。
登録された有機農場の約95パーセントはOePULを通じて政府補助金を受け取る。補助金のほぼ50パーセントはEUにより支払われる。残りは連邦と州政府(60パーセント連邦、州が40パーセント)により提供される。
1ヘクタール当たりの補助金(OePUL 2000による):
可耕地 4,500ATS(327ユーロ)
草地 3,450ATS(218ユーロ)
Multiple-cut 恒久牧草地と耕作牧場、1-カットの永久牧草地 (x 0.5)
干し草、牧場地と丘陵干し草作物を生産している牧草地 (x 0.25)
市場向け菜園 6,000ATS(436ユーロ)
ブドウ畑、果物、野菜、養樹園、ホップ 11,000ATS (727ユーロ)
マーケティング
市場
Allerstorfer(2000)による評価によれば、国内での大規模なレベルでの有機製品の毎年の売上げ高は、30億ATS(2億1800万ユーロ)になる。これは、オーストリア食料市場の合計の約3パーセントの市場占有率に相当する。この数値はあるセクターでは10パーセント以内にまで達する。全生産の70パーセント以上は、従来の食物チェーンにより流通され、およそ10パーセントが地域的な販売チェーン
(レストラン、ホテル、ベーカリー、学校など)により直接売られる。そして、13パーセントが有機的な健康食品店を通じて売られている。
スーパーマーケットチェーンによるマーケティング
1990年代の初めでは、有機製品供給での爆発が、スーパーマーケットチェーンによるマーケティングに結びついた。ベビーフード生産者Hippはすでに有機的なベビーフードを生産し始めており、その生産を完全に転換することへの関心を示した。スーパーマーケット・チェーンBilla/Merkurは有機食品ブランド「Ja!
natuerlich」(「はい!自然」) 1994年に始めた。オーストリアの最大のスーパーマーケットチェーンは、いま(2000)
Ja! Natuerlichのブランド名の下に、様々な乳製品、肉、シリアル製品、アイスクリーム、様々な冷凍製品、野菜、ベビーフード、ジュース、生鮮果物と野菜と様々な製品を提示している。Merkurにより提示されたパンの50パーセント以上は有機である。
今では、Adeg、M-Preis、MaximarktとSpar (Natur pur乳製品)といった主なスーパーマーケット・チェーン
(ディスカウントショップを含む)はすべて有機製品を提供するようになった。Ernteは1996年からベーカリーで協力した。「パンダ・パン」と「Nimm
natur」は有機的なパンの有名ブランド名であり、それはオーストリアのあらゆる場所のベーカリーの中で売られている。1999年には、Ernteが乳牛場と協力し始め、スーパーマーケット(Magnet,
Maximarkt, Unimarkt, Nah & Frisch)と有機ストアーで販売される様々な乳製品用に「Bio+」のブランドを立ち上げた。
個々の食物チェーンによる有機ブランドの集中的なマーケティングが、消費者需要を増加させた。農民と、少なくともそれらの代表、そして、卸し売り業者や荷造り人が、バイヤーと価格を取り決める。Oekoland(Ernteのマーケティング組織)によるこれらの交渉なくしては、これらのバイヤーは外国か組織化されていないオーストリアのコーデックスの農場から購入していただろう。そうした農場は表現を持たないので、これは有機製品の価格を引き下げたことであろう。価格交渉の結果は、生産者の期待を必ずしも満たすとは限らなかったし、ある場合には有機農家の間での不平に結びついた。有機製品は、スーパーマーケット・チェーンのイメージを改善した。その結果、それらの売上高と顧客ベースも増加した。消費者は彼らの購入を有機製品に限定しないが、彼らの全体的な売上げ高が同様に増加した、と仮定できる。すべての有機農場の代表は、大規模なスーパーマーケット・チェーンによる製品の市場出を肯定的なものとして見ているわけではない。有機農業への全体として肯定的なPR結果を認めつつも、彼らは有機農家が大企業への供給者になって、最終的には負けるのではないかと心配している。とりわけOeIGのメンバーは、農場での直販とスーパーマーケットという2つの極端な間での、中間の販売戦略を発展させることを重要なタスクとして見ている。Ernte-Verbandの代表は、あるべき長期的な目標として地域的な流通経路の拡張を考えている。現在、州協会の10人以上が地域流通と販売戦略の開発に取り組んでいる。
他の市場経路
有機農家の協同組合は有機製品を市場に出す別の方法である。この一例は「Die Hoflieferanten」Erde&Saat協会のメンバーでニーダーエステライヒの有機農家グループである。彼らは、地域のレストランと同様に、上下部オーストリアとウィーンの有機ショップに1つのラベルで広範な製品を市場に出している。マーケティング協同組合は、さらに、Waidhofen/Ybbs(ニーダーエステライヒ)とSteyr(上部オーストリア)に2店舗を所有する。
Molkerei Lembachは異なる種類の協同組合である。12名の有機農家(Erde&Saatのメンバー)が、上部オーストリアの北部で小さな酪農場を買った。ミルク、ヨーグルト、バター、クリーム、クリームチーズといった様々な乳製品は、高度に専門の方法で生産されている。製品は有機ストアーに出荷される。傘組織ARGE
Bio-LandbauとOeIGに加入したいくつかの州と協会は、有機農家と大衆キッチンと、民間部門(例えば病院、老人ホーム)の間で協同組合ベンチャーを発足させた。家庭配送サービスと有機ショップがとりわけ大都市の近くで確立された。有機市場は都市と村で見いだすことができる。2週ごとにウィーンの中心では大きな有機市場があり、そこで広範囲の地方製品が提示される。農場ショップは、最も直接的な販売形式でオーストリアの全地域で見いだすことができる。いくつかの農場店は、自分たちの製品に加え「フェアトレード」のコーヒーやチョコレートといった一連のオーストリアと国際的な有機製品を提供している。
トレーニング
農業学校
様々な農業校(Landwirtschaftliche Fachschulen)と農業大学(Hoehere Bildungslehranstalten
fuer Landwirtschaft-HBLA-)は、有機農業のトレーニング・プログラムと個々のコースを提示している。
ニーダーエステライヒ:Tullnerbach、Edelhof/Zwettl、Giesshuebl、Gumpoldskirchen、Retz、Hohenlehen
上部オーストリア:Aigen/Schlaegl、KatsdorfStyria
Styria: Graz, HBLA Irdning
サルツブルグ: Ursprung/Elixhausen
さらに、農業大学は、科学的な実験(耕作、品種など)で協力するための本質的なパートナーを構成している。
有機農家のためのトレーニングプログラム
リンツの上部オーストリアの農業協会は有機農家のために1年の専門プログラム提供している。それは、将来の世論形成者と有機農業アドバイザーを訓練する役目をしている。プログラムは理論と実行をカバーする。それは、畜産、土壌生物学と農業エコロジーの間のつながりを組込みこんでいる。そのうえ、それは、適切な畜産種、コンピューター・オペレーション、法的な様相と経営マネジメントに関係する重要な質問を見ている。
オーストリアの有機農業の雑誌
（略）
アドビソリー・サービス
ほとんどの農民協会は彼らのメンバーにアドビソリー・サービスを提供している。アドバイスも州の農業協会と地域の農民協会によって与えられる。さらにほとんどの有機農業協会は、有機農業に貢献するマガジンを出版している。アドビソリーサービスの質と頻度は要請、職員の有効性とアドバイザーの質に応じている。連邦農林省は、有機農業を専攻するアドバイザーのためにトレーニング・プログラムを提供している。有機農業を重視する農業校も同様にアドビソリーサービスを提供する。1990年代のオーストリアでの有機農場数の急増以来、利用可能な十分なアドビソリースタッフは多くの場合に十分ではない。農民協会のメンバーではない農家は、しばしば資格のあるアドビソリー・サービスにアクセスできない。
ブドウ栽培、果樹栽培、野菜園芸や豚生産中の専門のErnte-Verbandのアドバイザーは、しばしばいくつかの州で働いている。Erde&Saat、Kopra、Freiland、Orbi、DinaturとHofmarkeといった小さな協会は、アドバイザーを雇用するための十分な財源を持っていない。それゆえ、協会の秘書secretariesあるいは経験を積んだ農民が、通常はアドビソリーサービスを提供している。農民たちも地域で組織化され、ワーキンググループに特化している。定期的な会合が、それらに問題を議論し、知識と経験をわかちあう機会を提供している。これらのグループの平均サイズは10〜30人のメンバーである。会合は、1年に3〜4回行われる。
研究状況
有機農法についての研究の、遅いものの徐々な増加は1992年以来大学レベルで起こっている。有機農業研究のための中央機関はウィーン農業科学大学の有機農法研究所である。
大学研究所
有機農業研究所、ウィーン大学
Institut fuer interdisziplinaere Forschung und Fortbildung at
the Universities of Innsbruck, Klagenfurt and Vienna
ウィーン、農業科学大学農業環境エネルギー技術研究所
ウィーン、農業科学大学畜産研究所
ウィーン、農業科学大学農業経済研究所
Institut fuer Tierhaltung und -schutzat the Veterinaermedizinische
Universitaet Wien
Innsbruck大学アルプス農業研究所
民間研究所とNGO
ウィーンのルードウィヒ・ボルツマン（Ludwig Boltzmann）研究所は有機農業のためのオーストリアで最も古い研究機関のひとつである。
連邦研究所
ウィーン、農業バイオロジー連邦機関、有機農業部局
ウィーン、Bundesanstalt fuer Bergbauernfragen
Irdningアルプス農業用連邦庁
挑戦と外観
オーストリアはいまだに有機農業でヨーロッパの主要国のひとつである。5年間の補助プログラムOePUL 95の終了は新たな挑戦をもたらすだろう。オーストリア政府から提供された補助金により、多くの農民が、1990年代中ばに転換した。将来の挑戦は、生産者と消費者の間の仲裁人として有機農家、加工業者と流通業者の利益を考慮に入れた協力的なマネジメントの方法を開発することを含んでいる。地方的な加工処理とマーケッティング経路の開発が中心的な役割を果たすだろう。一つの道は、農民多くの割合が有機農業を実践し、その農民が彼らの製品を地元市場に出す地域、Bio-Regionenの開発になるだろう。
最大の挑戦は有機農業の価値を理解し、それゆえこれらの製品に、より高い代償を支払う意欲を得るように消費者を教育することだろう。消費者の有機農業への理解と関心を増やすために、相当な教育・広報活動の仕事が必要とされている。この目的のために、ARGE
Bio-Landbauは1998年にBIO CLUBを設立した。その思想は、有機農家と消費者との間の濃密な接触を維持することにある。BIO
CLUBは、の中のホームページ、電話サービス、年間に6回現われる新聞「BIO CLUB aktuell」、そして様々な特典のあるBIO
CLUB会員を含む有機農業についての情報を提供する消費者サービスである。
消費者と農民との関係を改善する新プロジェクトが1997年に始められた。学校や幼稚園の子どもたちは、農民がどのように働くかを確かめ、農場の動物を知り、エコロジーと有機農業について学び、農場で働いて、製品を味わうために、有機農場に招待される。これらの小旅行は3〜18歳の間の子どもたちのために提示される。別のサービスは有機農業と健康な食べ物について情報を提供するために学校や成人の教育機関を女性農民が訪ねる「Konsumentenbaeuerinnen」である。
新たに転換した仲間たちと同様に、有機農家自身の意識を教育し啓発するため多くの仕事が必要となる。有機農法の開発とその長期的な経済的な実現性は、必要な条件のリストの達成だけには依存しない。エコロジーと社会的な相互関係の意識は同じく重要である。多くの場合では、消費者と生産者はいまだに望ましい態度を発展させてはいない。
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