図9　キューバの輸出入1990～1998年 (百万ペソ) 出典：Oficina Nacional de Estadísticas, 1999, p. 11, and 2001, p. 37.

　キューバはそれ以外の社会主義諸国との貿易にその経済の将来を賭けてきた。1988年では、経済貿易の大半、輸出の87.4％、輸入の86.4％が社会主義諸国とのものになっていた。サトウキビの生産や工業、農業生産に必要とする重機の大部分と同様に薬、燃料、食物の輸入の大部分で社会主義国に依存していた。社会主義が東欧とソ連で終焉するとき、キューバは突然貿易パートナーのすべてとインフラの大部分の提供者を失った。キューバの輸入(図9)での結果として起こる劇的な落ち込みは、食物、衣服、薬、建設資材、産業用の多くの原料の有用性に影響した。輸入の落ち込みと、のろい国産の文脈の低下は、厳しくキューバの経済に衝撃を与えた。

　輸入低下は、急速なインフラへのマイナス投資を強い、人々の日々の暮らしを大きく変えることとなった。マイナス投資の影響は劇的だった。農業は、機械のために輸入された肥料、殺虫剤、石油、および修理部品に大いに依存しており、サトウキビの生産は急落した。砂糖は、世界市場でキューバの歴史的な大黒柱で交換可能通貨の約30%の源だった。経済が1994年に下部に触れたとき、キューバ農業は1990年に生産したものの55％を生産していた。ニッケルとたばこ産業は、交換可能通貨の他の主な源だったが、材料の不足で同様に影響を受けた。大きな経済停滞のそれ以外の指標は、GDPの急減と1980年代から増えていた財政赤字の爆発を含んでいた。状況は2000年には改善されたとはいえ、その年のキューバの輸入は、いまだに1989年よりも40％低かった (図9)。

空っぽの豚小屋の前で経済危機が家畜生産にもたらした荒廃について説明するシエンフエーゴス州のアントニオ・ゴイティゾロ協同組合の組合員。輸入された豚は、輸入されたり、配合飼料や医薬品が必要だった。輸入が急落すると、健康に豚を飼育・繁殖させるのに欠かせない資材を提供する方策が全くなかった

　米国とキューバとの対立は40年目に入っていたが、米国議会はさらに米国の貿易とキューバを旅することへの封鎖を強化することにキューバの危機の瞬間を選んだ。それが、経済状況をさらに悪化させた。 1992年に、米国議会は「キューバの民主化法」を通す。それは、それ以外の各国にある米国の子会社がキューバと貿易するのを防げたし、キューバに納品した船舶は6カ月米国の港に停泊することが禁止された。ワールド・ヘルスアメリカ協会のリポートによれば、これは、キューバの運送料にさらに40%を加えた。1996年に、キューバが対外投資を歓迎しはじめるとまさに始めると、米国議会はヘルムズ-バートン法を通す。それは、米国市民から収用されたキューバの資産に投資する外国企業を規制した。法の論議を招く規定は、以前後に米国市民となったキューバ市民が以前に保持していて収容された資産も含む。第３項として知られるこの条項は、現在のところ、6カ月毎に大統領によって放棄され続けているが、キューバ、そこへの海外からの投資家、そして、米国とキューバの関係のうえにダモクレス刀のように掛かっている。

表5　1988年と1993年の主な製品の変化

シエゴデアビラ州のラ・フロレンシアのコミュニティの妊娠し、泌乳中の女性たちのための毎日のミルクの提供。経済危機の間に政府はこうした社会的弱者に特別なケアを提供するための大変な努力を行った

出典：Oficina Nacional de Estadísticas, 1999

図10　カロリー摂取量(1985 ～1999年) 出典：FAO, 2001

　経済危機の人々への影響は劇的だった。食料生産が急落したため、まず、食料不足が感じられた。輸入ミルク、肉、小麦粉他の食料不足が感じられた。カロリー摂取量は1990～94年でかなり落ち込み(図10)、配給カードで得られる食料は大幅に減り、とりわけ、タンパク質や脂肪が減った。非常に高い闇根以外に、食料を入手する選択肢がほとんどなかった。

　当時、景気はいくらか回復していたが、国連の2001年の人間開発リポートは、キューバ国民の19％が1996～98年では栄養不良であったと報じている。それはエル・サルバドルやペルーよりも高い率だった。食料事情が悪化すると、成人の体重は約9㎏も減った。1999年でもカロリー、動植物の消費量は1990年よりずっと下だった。
健康上の問題は危機直後の栄養と関連していた。まず、現れたのは1992年の低体重で生まれる赤ちゃんの増加だった。1990年に7.6％だった低体重出産は1993年に9.0％に増える。十分な体重がない妊娠女性が増えたため、母親の栄養欠損を埋め合わせるため、特別栄養プログラムが立ち上げられなければならなかった。妊婦たちは労働者のカフェテリアで食事を提供された。妊娠女性へのディ・ホスピタルと同様のコミュニティに根ざした「Hogares Maternos」が、最も危険なケースにケアするため立ち上げられた。1995年には、状況は逆転し、幸いなことに、乳児死亡率は影響を受けずに減り続け、2000年には1000人当たり7.2人となった。

図11　家庭での木材エネルギーの使用(1990～2000年) 出典： Oficina Nacional de Estadísticas, p. 165; 1999, p. 153; 2001, p. 56. 図12　都市部でのバスでの移動(100万人) 出典： Oficina Nacional de 1998, p. 237; 1999, p. 220.

当時、直面した栄養不足が健康に影響した別の事例は、神経障害の流行病である。神経障害は1992～2001年にかけ、6万人が影響を受けた。キューバでは消えうせていた結核等の伝染病の再発も国民の生活水準が落ち込んだ結果だった。消毒剤や洗剤不足で衛生状況が悪化したことが、これに大きく影響した。

　前章で指摘した住宅問題は、とりわけ、都市部では難題だった。1990～93年にかけ、建築資材、鉄鋼、材木が突然消えうせたために、住宅建設ができなくなったのだ。ハバナで建築中だった建物は半分てがけたままでストップしてしまい、既にある建物を修復するための資材も全くなかったために、もともと劣化していた住宅ストックは劇的に悪化することになる。

　1990年代の半ばからは、観光業への再投資として工事が再開され、好印象を与えはしたが、建築資材や鉄鋼工事はいまだに1990年水準に回復していない。ハバナの劣化した建物は、今でさえ、経済危機の最も顕著な証となっている。

図13　ハバナに登録された自転車(1991年と1995年、千台) 出典：González, 1997, p. 220.

家族は、「モノ不足モード」でやりくりを始め、その生活水準を引き下げる。ガスや灯油が最も一般的な料理用のエネルギー源だったが、これが不足したため、ときには、料理燃料として木を使わなければならなかったのだ(図11)。大きな森林がないため、この木は、残された森林、都市では、公園のベンチや古い家具からもたらされた。

1990年代前半には公共交通も、都市であれ農村であれ、ほとんどなくなるところだった(図12)。個人的に車を所有している者も、定期的に運転するためのガソリンを手に入れられなくなる。出勤するためにキューバ人たちは何キロも歩き、農村では、人々の集団が高速道路に沿って歩いているのを目にすることがあたりまえとなった。出勤したり旅をするために、彼らは自転車に乗り始める(図13)。一般的なケースは、男性がペダルを踏んで運転士、女性が後ろの荷台かタイヤに乗り、二人の間に子どもを挟むというものだ。都市での自転車の大規模で危険な使用が多くの事故と死に引き起こされた。
既につましい社会はいっそうそうなった。何ひとつ浪費されなかった。ペットはその食物の唯一の源、わずかな有機ゴミを食べた。すべての紙がさまざまな目的のために節約され、古いボトルとパッケージが、家族のシェア分を運ぶために市場に持って来られた。古い工事釘は再利用のために真っすぐにされ、あらゆる木片もためられた。

「平時時のスペシャル・ピリオド」を共有した人々には、その日のイメージに伴う多くの感情がある。夕食用の食料を見つけるために早期に職場から離れる女性。熱い夏の夜に停電が終わるのを待ったこと。薬を買いだめし、緊急時には必要なものを持っている人を探すこと。何キロも仕事のために歩くこと。ガスも灯油もなかったので、木で調理したこと。それは簡単ではない(No es fácil)が、口癖となったが、全く新しい意味を帯びていた。最寄り店(bodega)に並ぶ間の冗談。玄関前の階段における夜の会話。砂糖水の提供。そして、誇りに思っている人々の尊厳。

　1995年には、経済は底打ちとなり、非常に穏やかな回復が始まる。この回復は経済を復興するためにキューバの政府によって実施された一連の対策から生じた。政府の行動ははるか遠くにまで及んだ。対外投資できる状態を作り出し、国内経済の深刻な問題に対処し、キューバ人が個人的に働けるよう新たな経済空間を開けたのだ(表6)。


表6　経済危機の初期にキューバ政府により講じられた経済対策

観光客に工芸品を販売する認可を得た職人。稼いだドルで、彼女はテープレコーダ等を買える。ドルにアクセスできないキューバ人には、こうした商品を購入チャンスはまずない

　こうした政策がキューバ社会の中をゆっくりと通っていく中、それらは抜本的、かつ、永久的な変化をキューバ人たちの暮らしにもたらすこととなる。1960年代の国有化キャンペーン以来、経済の主な主体は政府だった。多くの小規模な個人農家を除き、政府が唯一の商品やサービスの生産者で、唯一の輸入業者で、唯一の雇い主だった。だが、1992年から、キューバは、経済のいくつかの部門において、私的活動や対外投資を刺激するための手を打つ。

　外資系企業と協力したキューバ政府と共に混合企業が出現する。とりわけ、観光業においては対外投資が奨励され、現在、国内経済で主な外貨の獲得源のひとつとして成長し始める。国が所有する協会や企業は、対外投資が占めるこの分野やそれ以外の部門でサービスを開発する。

　1993年には、投資を支援するため、政府は交換可能通貨(ドル)の使用を合法化し、ドルとペソの双方が自由に流通し始める。同時に、政府はドルショップを開設し、そこでは、食料や輸入品目(ほとんど消費財)、といくつかの国産品がドルで提供された。キューバ市民による外貨使用が合法化されたため、こうした商品が手に入れられるようになり、店舗はあらゆる都市や全国各地にオープンする。

　対外投資の成長は、外国人が管理したり開発するホテル、事務所やサービス業でキューバ人は働ける可能性がもたらされ、同時にこの部門にサービスを提供することを目的に組織化された企業(CIMEX Cubalse and Corporación)で働くことも可能となった。特別職業紹介所が、この新たな経済部門への参入を希望する労働者の申請を処理するために立ち上げられる。
　
この事実上生み出された「二重経済」は、消費と労働市場とを、ドルで動く者とペソで動く者とを、きわめて異なる賃金水準と労働条件で区分していく。それ以外の2つの改革も経済の風景を変える一助となった。1993年に、国は、迅速に農業生産の大部門を民営化し、それ以前に国営農場が使用していた農地を、UBPCsと称される協同組合に転換する。

　1994年、個人農家や国の生産者を対象に、政府はファーマーズ・マーケットを開設し、そこでは、ペソでの食料販売が可能となった。値段は個人農家と消費者との需要と供給とで決まった。食料が必要な国民には、これはそれ以外の食料源となったものの、値段はとても高かった。

図14　キューバのGDP(1988 ～2000年) 出典： Oficina Nacional de Estadístisticas, 1996,1999, and 2001. 1981年ペソ比

　1993年、政府は自家営業を広げ、タクシー運転手、美容師、漁師からレストランのオーナ、ビデオ・プロデューサーまでかなりの範囲で自営業が可能となる。1995年に、13万8000人のキューバ人たちが、こうした自営業に携わっていた。自営労働者は、その稼ぎにかなりの料金と税金を科せられた。教育や医療といった公的サービスへのその貢献を正当化するためにだ。公的な料金や税金、競争という過酷な状況で、自営業はかなりやる気を削がれる傾向があった。

　1994年、赤字を減らし、インフレをコントロールすることを目的に国会は一連の議案を可決する。国は、成長している民間部門の獲得のいくつかを集めることができたメカニズムを確立し、また、いくつかの給与金を廃止し、民間活動の利益に対して所得税が設けられ、この新部門の納税を国が監視する代価を払うための料金も集められる。このとき設けられたそれ以外の手段には、タバコやアルコール等への販売税や、例えば成人向けの語学教室のように本質的とはみなされないいくつかのサービスに料金が科され、水道や電気、食料等のいくつかの補助金もカットされた。

　こうした政策で経済は立ち直る。1994年以降上GDPは一貫して上昇しだし(図14)、赤字は減り、輸入はわずかに広がった。結果として、カロリー摂取量も改善され、交通も改善され、電気、ガス他のいくつかの消費財が、利用可能となった。1990年に享受された水準とはほど遠いとはいえ、一般的には、キューバ人たちの暮らしの質は幾分改善された。

　だが、政策の成功が明白になったときでさえ、キューバ政府は、それを実施しなければならないことは不本意であると、何度も言及した。フィデル・カストロ国家評議会議長は1993年7月にこう述べている。「これらの政策のいくつかは喜ばしきものではない。我々はこれらを好みはしない」

　全体として、政策は「必要悪」、危機がひとたび終われば見直される一時的な応急処置とされていた。

「それは、政府指導者が、取ることを決断したリスクなのです。…それ以外に代替手段が全くないからです。ですが、こうしたものが一時的な事情であるとも確信しています」と1998年の国家情報局は説明している。

　だが、この政策が永久的であることを立証するように、多くの人々はキューバ社会の改革の効果について深刻に懸念する。

「それ以外の者が特権を持っていないのに、それを手にしている人間がいる」とカストロは説明したが、これは真実であった。

豚肉は再び全国の市場で手に入るようになっているが、それを調達できるのは限られている

　改革の最も批判的な影響は、主に労働市場の構造改革で推進された所得格差の高まりだ。キューバのエコノミスト、アンヘラ・フェリオルは、「国民の間の最大の所得格差は、新たな労働市場の特性に応じたもので、我々が実施した外国資本への開放とそれへの調整と改革に関連する」と書く。

「民間部門」はキューバにはこれまでもあったが、それは、小さく、縮小し続けていた。

　だが、1990年代前半に導入された政策はその傾向を逆にする。現在の、労働市場は急速に民営化されており、合弁事業とそれにサービスを提供するために開発されたキューバの公共/民間企業が、成長し続けている。これらの多くは、観光業、対外投資が大きな領域、民間国策産業ようなこの部門にサービスを提供するために創設された政府機関での「ニューエコノミー」の仕事だ。それ以外は、自営業者と自営農家と、協同組合で働く農業者だ。 2000年では、キューバの労働者の約四分の一が新たに出現した民間部門で雇用されているのだ(表7)。

表7　キューバの労働市場の構造改革

出典： Oficina Nacional de Estadísticas, 1996, 1999, and 2001.
(a) 1981年はキューバのセンサスによる (b) は 1997年値

　国と「ニューエコノミー」部門(自営業者を除く)の労働者の労働条件や報酬の違いは大きい。新たに出現したセクターの労働者たちは、国営企業ではたいがいない技術、事務用品、そして、快適さ(空調等)にアクセスできる。ペソでの本給は別として、こうした企業は、衣服、化粧品類、専門的な食料など、必要ではあってもスペシャル・ピリオドの間では得にくい「過剰」で労働者に報いるであろう。この時期に、いくつかの企業は労働者に対して、合法的及びテーブルの下でと法的に給料の少なくとも一部をドルで提供していた。

　経済危機以前には、主に医師か技術者等の専門家の最高賃金は、最低賃金労働者の4.5倍だけだった。これは収入に基づく公平さのうえに成り立っていた。だが、経済危機の中、これは通常ではないやり方で、大きく変わる。観光ホテルのウェイターは、キューバでは最低賃金の仕事だったのだが、今では、ペソでの給料に加え、ドルのチップを得たり、恵まれた条件で働ける。キューバ人たちは、これを「逆のピラミッド」と呼ぶ。教育とプロになる準備への価値を減らすニューエコノミーを反映する現象だ。結果としてすぐに起こったのは、公共サービスに従事する労働者たちが、低レベルの観光サービス業に大移動したことだ。例えば、1993～1994年にかけ、教師の約8%が流出する。経済危機とオールド・エコノミーのリストラの双方によって、労働者たちが転職するにつれ、この格差は高まっている。1990～98年にかけ、15万5000人の労働者が失業してしまう。1991年から着手された当初の政策は、工場が操業を停止したり、国の機関からリストラされても、労働者たちが、その給与の最低60％は得られるようにすることだった。また、それ以外の業種に転職するための努力もなされ、事実、ほとんどの者が転職した。彼らがどれほど長く国に勤めていたかによって、6カ月から3年は失業から保護されてない人。これらの労働者の多くが自営業のランクに入れられた。新たな仕事のために労働者を再教育するために若年たちの入学を支援する特別プログラムも、とりわけ、若い女性に対して進められているが、これは、労働力人口から女性の労働者の流出を食い止めるうえで完全には成功しなかった。1997年には、男性の失業率は4.4%に達したが、女性のそれは10.1％に達した。
ハバナのアタレス地区で女性の自尊心グループを率いるズレマ・イダルゴさんはこう説明する。
「経済危機の間、私たちは仕事から放たれた地区の女性の量に驚いていました。彼女たちは、自分達の仕事から結果をほとんど受けていなかったと私たちに言いました。彼女たちは稼いだもので昼食をとると、生きていくのに稼ぐのと同じくらいをお金を費やしていたのです。本当に、彼女たちには多くの制約があり、とても困難なのです。さらに、女性たちは食料や資源不足という問題を解決するのに家事にずっと多くの時間を過ごさなければなりませんでした。こうした制約から、多くの女性が仕事をやめるようになったのです」

　最後に、格差の広がりにつながっている別の顕著な要因は、新たな構造がもたらすドルへの不平等なアクセスだ。約半分の国民は何らかの手段でドルを手に入れる手段を持っている。多くは仕事を通じてドルを取得しており、新聞報道によれば、キューバの労働者の約35％はドルの形で何らかの報酬を受けている。その何人かは公務労働者で、交換可能通貨の形で給料のごく一部を受けている。だが、ほとんどのキューバ人は正式か非公式の自己雇用、パラダレス、非公式のタクシー運転手、様々なサービスを実行したり、闇市で商品を販売することでドルを手にしている。しかも、雇用だけがドルを手にする唯一の方法ではない。送金は世界中からされているが、主には米国に住むキューバ人からだ。その額は年に四～八億ドルとされているが、現在、国や家族の主な外貨獲得源となっている。誰もが生き延びるためにドルが重要なことが、海外の親戚から送金のある人とそうでない人、給与を得ている人と自営業の労働者、そして、様々なセクターでの給与労働者の間でと多くの家族に収入格差を生み出してしまったのだ。

　最も経済的に傷つきやすい家庭の中には、低賃金の公務労働だけに依存するもの、収入が一定の退職者、社会扶助に頼っている人々がいる。つまり、どの家族も民間企業を通してその収入をあげる手段を持っていない家庭だ。送金か雇用でドルを手にできない人々も非常に傷つきやすい。

　食料や商品を購買するためには助成金や配給カードがあるのだが、それ以外の代替手段が不足していることがこの脆弱性の一番の特徴だ。家庭がドルを手にする手段がないか、高額の農民市場や闇市場で食料を購入できるだけのペソの所得がなければ、これは起きてしまうのだ。

スペシャル・ピリオドは本当の苦労をキューバ人たちにもたらしたが、人々は日常生活での数多くの問題の解決策を見出すために、ともに働くという大きなコミットメントをわかちあった

　経済面での脆弱性が高まり、多くの家族の状況はかなり厳しくなる。困難は、収入不足で起きる問題の結果として生じるだけではなく、火急を要した経済が家族に影響する方法から来る問題からも結果として生じている。国で働いている家族も、たいがい、ドルをさらに手に入れる方法を非公式に持っている。自宅の部屋を賃すことから、工芸美術品を売ること、パラダルを運営することにまで及ぶ。大人たちは、きわめて悪化している交通事情の下で、仕事の問題を管理することに忙しく、家に必要な食料や物資を入手するため、多くの場合、副業を行っている。これは、子どものケアを含め、大人たちが毎日の家族生活で向けられるケアがより少なくなることにつながる。しかも、ニューエコノミーは家族内の経済関係も大きくゆがめた。多くの様々な形式の経済への参加が家族内に共存している。ほとんどは、国に勤め続けている給与労働者だが、それ以外の家族は、新たな経済部門の企業やビジネスで働き、それ以外の者は、公式と非公式の双方で自営業に従事する。

　この新たな条件下では、ティーンエイジャーは、父親が政府の仕事で得る月給以上の金銭をある午後にアバナ・ビエハの観光客を案内すれば稼げてしまうのだ。両親は、ドルを稼ぐ子ども、とりわけ、ティーン・エイジャーへの権威を失ってしまったと不平をもらす。ドルがなかったり、ドルを手にする手段が限られているとき、両親は、たドルショップで商品を購入したい子どもからのプレッシャーを感じる。家族は非常に新しくて非常に異なる状況で子どもを育てることに多くの圧力をかけられている。このことが家族の機能不全につながったのだ。こうした新たな状況で家族が受けたストレスのひとつの指標が離婚率の増加だ。1990年の3.5%から1993年の6.0%に増えたのだ。離婚率は1998年には1990年レベルで安定することとなる。それ以外のものは、観光業者への子どもの物乞いや観光ガイドという潜りの仕事が再び現れたことだ。北アリゾナ大学の政治学者、シェリル・リュートイェンスは、1996年にハバナにおける教育についてのリポートで、社会的な不都合で傷つきやすい状態で街の暮らしから引っ張られるもとで生きる2万人以上の子どもが、特定できると書き、さらに、例えば、アバナ・ビエハの歴史的な通り、カスコ・ヒストリコで働いていた子どものほとんどが5～11歳の少年で、当局が1996年にこの状況で2,200人以上の子どもを特定したと報告している。さらなる家族に負担となっているのは、長らく消えうせていた社会問題が再現しているという事実だ。不法な街の生活が観光地で再現した。しばしば非常にあからさまな形で若い女性が売春し、旅行者が多い都市で増えた。軽犯罪も観光客相手がほとんどだが、それ以外でも増加した。ハバナの通りは半球の大都市と比べれば、まだ比較的安全なのだが、社会問題や犯罪の再現が過去の社会的な病気であると信じていた人々にとっては、とても厄介だったのだ。

　様々な意味で、キューバはその10年の前半部分を、非常に思慮深い、キューバの文脈からは予想すらされなかったイニシアチブで経済危機に対応することに費やした。だが、10年間の後半はこれとは違う対応を必要とした。キューバ社会へのこの衝撃を管理する手段をである。40年間で初めて、キューバはニューエコノミーからもたらされる一連の社会的格差や社会的弱者、家族、コミュニティへの影響に直面したのだ。しかも、これは資源や選択肢が極めて限られた環境下で起きた。キューバがこうした難局に対応するために採用するかもしれない政策の処方箋であると予言するにはまだ早い。とはいえ、どの指摘も、その社会プログラムやそのコミュニティの双方のかなりの強さの上に構築されてきたキューバの社会政策を形成した強い価値観を持つことに対する彼らの意志を示している。