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 フィンランドの農業
2001年6月に、農林省によって設置された委員会は、2002〜2006年の有機生産の開発用の行動計画を立ち上げた。行動計画は2006年までに、有機生産の農業地域を最低10%(220
000ヘクタール)シェアさせる目標に基づいている。行動計画は有機動物生産の開発を重視し、有機家畜生産者のための特別の補助プログラムを提案している。現在、147,943ヘクタールが有機管理下にあり、4,983の有機農場(全農場の6.4%、
全エリアの6.6%)がある。
フィンランド、世界最北の農業国
フィンランドは北緯60〜70度に位置し、世界の最北の国々のひとつである。この地理的位置は、農業の条件を決定している。フィンランド南部では、生育期間は約170日だが、フィンランド北部では約130日である。放牧期間は高々120日である。農業生産は、成長条件、霜や排水条件問題の毎年の変化によってさらに制限される。激しい気候には長所もある。寒さは、害虫の発生度合いを制限し、殺虫剤の必要を削減する。北の緯度は、多くのビタミンCや糖分を含む風味のよい植物生産を増強する。フィンランドの520万人口のほとんど3分の1は農村部に居住している。ほとんどのフィンランド人は、農村部に居住を構えることを希望し、農業が実行可能な方式を継続でき、それを適切に管理することを保証する。
フィンランド農業の一般的な構造
フィンランドの農業は家族農場に基づき、農場の規模は比較的小さい。農場の平均農地は約28ヘクタールである。森林はフィンランド農業の不可欠な部分であり、農場の平均林地は46ヘクタールである。農業構造は多くの歴史的、社会的ファクターの影響を受けている。小規模農場の起源は、第二次世界大戦前、そして大戦後の期間までさかのぼることができる。小作農は、20世紀の初めの彼らの保有物の所有権を与えられた。第二次世界大戦後に、約140,000の新しい農場が、ソ連に譲られたエリアから避難させられた人々と熟練者のために設立された。これがすべての農場を小さなユニットへの破片とした。今日、国内総生産での農業のシェアは1.1パーセント(2000年)だが、雇用労働力の農業シェアはいまだに5パーセントと同じほど高い。平均では、農家収入の約半分だけが農業からで、他方の半分は、農場林業
(通常収入の10〜15パーセント)と農外収入に由来する。農業生産は、主に畜産に基づく。農業地域の約80パーセントは牧場として、あるいは飼料作物のために使用される。飼育場の約33パーセントは酪農場、9パーセントは肉牛か他のタイプの牛飼育場、6パーセントは養豚場、そして2パーセントが養鶏場である。ミルクは国全体で生産されているが、主要な生産地域はOstrobothnia、北部Savoとカレリア北部である。牛生産の主な生産ラインはフィンランド中部とOstrobothnia中部であり、豚と家禽生産は西部と南部に主に集中している。
農場の約43パーセントが主な生産ラインとして作物生産を行っている。パン粒(小麦とライ麦)は、可耕地の約10パーセント上で耕作され、約9パーセントは他の特別の作物、じゃがいも、サトウダイコンなどである。シリアル生産は、主にフィンランド南部と南西部に位置し、Ostrobothniaでもある程度まで広がっている。飼料ユニットの平均年産出量は、フィンランド北部の1ヘクタール当たり1,300の飼料ユニットから、南西部フィンランドの1ヘクタール当たり3,400の飼料ユニットまで異なる。1年と別の年との収量変化も大きい。園芸エリアは約18,000ヘクタールである。近年、園芸農場への特化が高まり、園芸に使われるエリアが急速に拡大した。ベリー栽培は、主に中央と東部フィンランドに位置する。気候条件は、りんご栽培をその島と南西フィンランドに制限している。
有機農史とその発展
ノーベル受賞者のフット・ステップでの開発
有機農業、自然農業の最初の形式の足跡は、フィンランドでの1910年代の生命革新運動に見いだすことができる。バイオダイナミック農業の最初の実験がなされ、最初の農場は1927年に始められた。フィンランドのバイオダイナミック・ソサイアティは1946年に設立された。しかしながら、生化学者ヴィルタネン（A.I.
Virtanen）教授がフィンランドの有機農業の開拓者と考えることができる。1930年代に、ヴィルタネンは、集約的なアカツメクサ（red
clover）牧草地と牧場と小麦（bread grains）からなる輪作を含めた耕作方法、AIVシステムを開発した。サイレージは、クローバに基づく牧草で新方式で作られた。その目的はサイレージを適切に保存するため、pH
4の酸性下でクローバ・サイレージの酸性度を急速に減少させることだった。ヴィルタネン教授は、北方条件でサイレージを作る根拠を形成したこの天才的な手法に対して1945年にノーベル化学賞を授与された。彼の時代では、ヴィルタネン教授は、世界のリーダー的な生化学者の一人で、とりわけ生物的窒素固定の研究者として知られていた。窒素肥料の利用水準がまだ低かった時代、1960年代初期まではAIVシステムは酪農において通常の実践だった。1959年にはまだフィンランドの平均窒素肥料使用は1ヘクタール当たり19キログラムだけだったが、1989年には最も高く112キログラムとなった。
1990年代以前の初期過程
最初の既存の有機農場は1960年代に転換されたが、有機農場の数は1980年代まではわずか2、3ダースであった。これらのパイオニアーたちの多数は慣行農民と同じほど経済的に成功したが、転換にイデオロギー的な動機を持っていたことが容易に理解される。1980年代に、専門の販売経路が機能し始めた。国の転換補助プログラムが開始する以前の1989年には、373の認証された有機農場があった。
補助金で駆動される1990年代
主に転換補助によって、農場数は1990年の671から1994年の1,818まで増加した。1995年冒頭からのEUのメンバーは、有機農業に転換する農場のニューウェーブをもたらした。有機農場数は、1995年の2,793から1996年の4,452まで上昇した。2001年には、有機農場数は4,983となった。
有機的なヘクタールと農場の成長統計
有機的に管理されたエリア
1989年では、認証された有機的エリアは、フィンランドの農業地域の0.1パーセントだった。5年後の1994年には、そのエリアは農業地域の1.1パーセントに相当し、25,822ヘクタールだった。2001年には、有機的に管理されたエリアは147,943ヘクタールで、うち120,438ヘクタールが有機的に認証された。2002年には、有機的に管理されたエリアは、156,000ヘクタールでうち137,000ヘクタールが有機的に認証されていると予想される。平均的な農場規模はコンスタントに成長した。1990年には、転換中の農場を含め、平均農場規模は13.4ヘクタールだった。2001年には、それは29,7ヘクタールだった。有機農場の平均規模は、フィンランドの全農場の平均よりもわずかに大きい。
有機農場の地域的分布
南SavoとOstrobothniaがフィンランドで有機農業の先駆的地域と見なすことができる。有機農業は、1980年代に南Savoの「エコ州」の中核的な考え方の一つだった。それが多くの有機組織が地域に位置しているかの主な理由である。そのときは、有機農業の主要な地域は、フィンランド南部、南西と西部で見つだすことができたが、その発展はフィンランド東部において最も速い。
有機農業団体
有機農業を促進する生産者と他の団体のための傘組織としての役割をするため、Luomuliitto ry(有機農業連盟)が1985年に設立された。2000年末、Luomuliittoは、約3,600人のメンバーを代表する25のメンバー団体を持っていた。Luomuliittoのほとんどのメンバー団体は地方生産者団体だが、フィンランドのバイオダイナミック協会のような他の全国組織もある。Luomuliittoの現場での活動は、有機農業の普及、基準開発、市場開発、出版(例えば雑誌Luomulehti)と認証を含んでいる。Luomuliittoは、1986年以来有機農業用の基準を承認した。そのときは、スタンダードは植物生産、野生製品、家畜生産、蜂蜜、食品加工物と農場投入資材を含んでいた。Luomuliittoはそれ自身のスタンダードで認証するが、公的権威により作成された監査報告に基づいている。
土地利用、畜産
作物生産
集めた野生製品の収集
フィンランドには有機的な野生製品ための専門的な認証システムがある。最も一般的な製品はブルーベリーとlingonベリーである。ほとんど収穫地は、ラップランドで2000年に1200万ヘクタールだった。2000年の有機穀物収穫の合計は約9万トンで、うち1700万キログラムのライ麦、900万キログラムの小麦、3900万キログラムのオートミール、1300万キログラム大麦と1200万キログラムの混合穀物だった。
家畜生産
有機農場の約45パーセントは動物生産を実行している。それゆえ、2001年に認証された有機的な動物生産を備えた農場が366しかなかったというのは、全く驚くべきことだ。これはほとんど2つの事実による。動物を有機生産に転換することは、転換あるいは有機農業用の生産補助を受けるための前提条件でないこと。別の理由は有機動物製品市場の発展が低いことである。2000年には、認証された動物農場の41パーセントが乳牛、63パーセントが肉牛、17パーセントが羊かヤギ、15パーセントが化菌類、そして7パーセントが豚を持っていた。豚肉生産はいまだにとても少ないものの、卵生産は急速に今増加している。1990年に、最初の酪農場が有機ミルクを処理し始めた。2001年には、5つの酪農場が有機ミルクを処理していた。製品分野は、低脂肪乳、チーズ、ヨーグルト、クリーム、さらに一般的で伝統的なフィンランドの酸乳製品を含んでいる。2001年には、有機ミルクの推定量は約2500万リットルで、それはフィンランドのミルク生産の合計の約1.2パーセントだった。有機食肉市場は、確立することが最も困難であった。プレミアム価格は低く、供給さえこれまで最も少なかった。
食品加工
2000年12月には、認証システムでカバーされた約596の公認の食品加工業者があった。1999年では、認証慣行業者の41パーセントがベーカリー、27パーセントが主として有機製品の加工業、9パーセントが動物製品、8パーセントが小麦、15パーセントがその他の加工業者と荷造り人と輸入業者だった。
スタンダード認証、国家規則
法と認証システム
有機生産用の全国的な検査システムは、Luomuliittoにより最初に確立された。植物生産用のの生産基準が1986年に採択され、最初の認証委員会が設立した。動物生産のための基準は1988年に、食品加工のための基準は1989年に採択された。1994年7月に、有機的な植物生産の検査組織に対する責務が農林省に与えられた。
農業生産と食品加工のコントロール
フィンランドは1995年以来EUのメンバーであり、それゆえカウンシル規則(EEC) No. 2092/91を実施しなければならない。有機生産の登録をするための農場の承認は、地域農村雇用開発・経済開発センター(雇用・経済開発センターは、3省共同の地方サービス組織で形成)により決定される。15の農村部が農林省下で働く農村管理の地方ユニットである。植物生産検査センター(KTTK)は、農村部の検査作業と連携し、全有機農場の運営者の登録を行っている。国立食料庁は加工業者と第三国輸入業者を認証する。民間の認証団体Luomuliitto
ryとフィンランド・バイオダイナミック協会は、自分の有機スタンダードにしたがって認証しているが、公的機関により作成された監査報告に基づいていた。
当局が検査責任を負う
カウンシル規則(EEC) No. 2092/91下で設置された検査システムの実施を担当する国家当局は、植物生産検査センター(KTTK)と国立食料庁
(農山省下)である。EUの検査団体は、雇用農村開発・経済開発センター(FI-A)、国立食料庁 (FI-B)、国立製品コントロール庁
(Tuotevalvontakeskus)(FIC)と農村州政府 (landskapsstyrelse)(FI-D)である。2つの民間団体がさらにある。Luomuliitto
ryとフィンランド・バイオダイナミック協会である。フィンランドの食物の全体的なコントロールの不可欠な部分として、有機食品のマーケティングに関するコントロールが行なわれおり、それは国立食料機関によってコーディネートされている。有機的なアルコール飲料の加工処理とマーケティングのコントロールは国立製品コントロール庁のタスクである。フィンランド島のユニークな自治により、有機農業のコントロールボードと登録を組織化するのは、州政府である。
認証ラベル
国家ラベルLuomu ? Valvottua tuotantoa /Kontrollerad ekoproduktion
(認証有機生産物)は、植物生産検査センターにより、その製品がフィンランドの検査により検査されたオペレーターに与えられる。
2001年2月、Luomuシールは527人のオペレーター(農民と観光業者)に出された。ほとんどの慣行業者が2400の製品でラベルを使用している。
LadybirdロゴはLuomuliittoにより所有され管理される。それは、Luomuliittoのスタンダードにしたがって有機製品を生産する農民、食品加工業者、農場投入資材メーカーに与えられる。スタンダードは、ラベルが付けられた製品成分の少なくとも75パーセントがフィンランド産であることを必要とする。2000年には、Ladybird認証ロゴの使用契約に署名した約2,700人の有機農家と60食品加工業者がいた。ロゴは、主に野菜で使用されている。
フィンランド・バイオダイナミック協会は、バイオダイナミック製品用に国際的なデーメーテール・ラベルの使用を管理する。協会は、バイオダイナミック農業のための国際基準に基づくフィンランドのバイオダイナミック生産用の自分の基準を持っている。1999年には、ロゴ使用を契約する約60人の農民と3つの加工団体と全体の輸入業者がいた。
国家支援、政策イニシアチブとアジェンダ2000の実施
フィンランドは、1990年に有機農業の最初の転換援助計画を導入した。1990年から1994年の間に、1,443の農場が、26,000ヘクタールのエリアで計画により転換した。フィンランドがEUの会員資格を得た最初の年に、生産者物価指数は、26パーセント落ち、それはとりわけ慣行的な穀物生産に重大問題を引き起こした。多くの農民がオルターナティブを模索始めた。有機農業が最も重要なもののひとつだった。転換補助と有機生産援助の形での有機農業への特別決済は、1995年に実施されたフィンランド農業環境プログラム(FAEP)とその補足保護計画(SPS)の一部である。転換援助は5年間支払われる。農民は、1ヘクタール年当たり147EURを受け取る。既に転換したエリア用(生産援助)の補助は1ヘクタール年当たり103EURである。生産補助も5年方式で同様に契約される。1999年春に公表された研究は、価格の落ち込みと慣行農業へのリターンの減少と有機農業のために与えられた超過補助金が、慣行から有機生産への転換の引き金となるだろうと結論を下している。そのうえ、価格支持を減少させ、直接の収入転換により生じる収入ロスを償う収入中立の政策改革も、有機農業に転換する農民の動機づけを増加させるだろう。転換は、大土地面積があって収量が低い農場でも促進された。その一方で、それは、集約的な畜産や労働や資本集約的な生産では取り上げられていない。言いかえれば、広範囲な低投入農業により彼らの収入を獲得する最高の可能性があった農民は、最も転換を熱望し、有機生産のために与えられた超過補助金を集めたのだった。アジェンダ2000を伴う最初の経験が、上で言及した研究と矛盾するため、アジェンダ2000の長期的な影響は今のところわからない。2000〜2002年には、転換援助が適用された新農場は800だけだった。
トレーニング
有機農業用のアドバイザーのための学術コースとトレーニングはMikkeliに位置する、ヘルシンキ大学の農村研究・トレーニングセンターに集中している。センターは、2〜20日に及ぶ有機生産でのコースを提示している。有機農業の1〜5日からより長いトレーニングコースが、国中の全農業校で与えられている。有機農業への転換補助を申請した農民には最低5日間のコースが、必要とされる。
アドビソリーサービス
有機農業のためのアドビソリーサービスは、農村アドビソリーセンター協会によりコーディネートされ開発されている。一般植物生産での実際的なアドビソリーの仕事は17の地域アドビソリーセンターにより行われ、それらは有機農業の専門である80人のアドバイザーを備えている。アドバイザーの約20人は、有機農業のために常勤で雇用されている。農村アドビソリーセンターの他、バイオダイナミック協会、園芸協会とフィンランドの4H連盟も、有機農業用のアドビソリーサービスを行っている。農林省は、アドビソリーの仕事に毎年約50万EURの補助金を交付している。
研究状況
フィンランドでは、重点が植物生産に明白に置かれているが、有機農業の研究は実際に有機生産の全様相をカバーする。研究の年間予算は約300万EURで、その半分を農林省が占めている。
Juvaのエコロジー農業研究ステーション (東フィンランド)は、有機農業研究で重要な役割を持っている。Partalaはフィンランド農業研究センター(ARCF)の一部である。有機農業に関する研究はさらにARCFの他の研究所でもなされている。ヘルシンキ大学、とりわけヘルシンキ大学の農村研究・トレーニングセンターは、継続して有機生産の研究プロジェクトを実施している。1997年には、ARCFは有機農業に関する27の研究プロジェクトを持っており、それは総予算の約8パーセントだった(290万EUR)。国立食料専門知識センター(特にMikkeliのEkoneum)は研究と製品開発のプロジェクトを持っている。国とEUによって融資され、地域雇用・経済開発センターにより管理された多数の研究開発プロジェクトがある。
有機製品の市場
1980年代には、農家の庭先販売と地元市場が、じゃがいもと野菜の主な販売経路だった。シリアルは、有機製品、地方小麦と小さなベーカリーの中で特化され、全体の貿易会社によって出荷された。有機動物製品の生産は、1990年代の前にほとんど存在せず、パイオニアたち、通常直販によって製品を市場に出荷しはじめた。有機食品に特定化された店を設立する試みはフィンランドに成功していない。より小さな町でも特に市場ホールにoutletsがあるものの、今日でさえ、最も大きな都市だけに1つか2つの有機食品店があるだけである。国内の有機産物をスーパーマーケットに販売する試みは、生産物の供給不足によって1980年代後半にはたいがい失敗した。したがって、スーパーマーケットの最も一般的な有機産物は外国産のものだった。適切な市場の開発が始まったのは1990年代に有機農業が向上したからだった。1998年になされた研究によると、生産物の半分がスーパーマーケットを通じて、20パーセントが農民市場か市場ホールによって、18パーセントが農場庭先outletsでそして7パーセントが特別の店舗を通じて出荷された。
スーパーマーケットでの有機製品の市場占有率は、1999年8月以来ずっと計算されている。有機生産の市場占有率の合計が1．5パーセントだったとすると、フィンランドでの有機生産の価値は約1億5000万EURになるだろう。有機農業連盟は、有機生産のために機能する販売経路を作成するため、15の地方生産者が所有する販売組織間の調整を確立した。有機製品用の国が資金提供した促進団体
(Finfood-Luomu)は、1998年に設立された。1997年以来、フランス、イタリア、イギリス、デンマルクへのシリアルとエンドウの著しい輸出品があった。2000年には、シリアル(主としてオートミール)の輸出量は約2500万Kgだった。例えば乾燥ライ麦、小麦パン、カンゾウ、野生ベリー、薬草、コーヒーなどを含めて製品の範囲は相当だが、加工製品の輸出はまだ欄外である。2001年9月になされた研究は、消費者の14パーセントが有機食品を規則的に買い、38パーセントが時折購入することを明らかにした。規則的な買い手は、将来的にはもっと多くの有機食品を買うつもりでいる。有機製品の消費の最も一般的な理由は、次のとおりだった。よい味、残留物の欠如とその他の健康と関連する理由、動物福祉、環境上の理由。
挑戦と外観
有機農業への大規模な転換、いわゆる有機的なフィンランドに関する議論は、1990年代の初めに始められた。1998年には、農業経済学研究所の研究者が、フィンランドでの有機農業の開発と農業政策決定の目的用の3つのシナリオを公表した。1つは、有機的な土地の10パーセントのシェアを目指し、第二は25パーセントをめざし、ひとつは有機農業への完全な転換に基づく。研究の主要な結論は、農業の政策決定用の主なガイドラインとして適用されるために3つのシナリオの各々が正当化できるということだった。したがって、フィンランドの適切な将来の範囲と有機農業の見通しは、まず第1にシナリオの政治的な実現可能性と社会的適用可能性に依存している。
1995年〜1999年の間の最初の農業環境プログラムによって設定された有機農業での120,000ヘクタールという目標は、既に1998年に達成された。有機農場数では、また有機的な認証エリアでは、フィンランドはヨーロッパで有機農法の主要国のひとつとなった。2001年6月に、農林省により設置された委員会は、2002〜2006年の有機生産の開発用の行動計画を立ち上げた。行動計画は2006年までに、有機生産の農業地域を最小10%(220
000ヘクタールシェアする目標に基づいている。行動計画は有機動物生産の開発を強調し、有機家畜生産者のための特別の援助プログラムを提案している。全体的な行動計画とは別に、有機的なシリアル生産、園芸生産、加工製品と輸出用のための特定セクター戦略がある。農林大臣が率いる農業戦略プロジェクトは、2001年10月に2000〜2010年の農業戦略を公表した。戦略は、2010年までに可耕地の15パーセントが有機生産であるだろうとの目的をセットしている。有機生産は、マーケティング、加工処理と流通経路の活発な開発を通じて促進されるだろう。補助準備の割り付けでは、１パーセントづつの全可耕地の合計での有機エリアシェアの毎年の成長のために作られるだろう。特別の注意がさらに有機家畜生産の促進のために与えられるだろう。
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