・石橋克彦氏（元神戸大学都市安全研究センター教授）
・３０数年前、東海地震はいつ起きてもおかしくない
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当局から国保保険料改正案提案
議会地震講演会 実施特別委員会開催
議会運営委員会開催
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福祉環境委員会開催
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・１２議会・一般質問割り振り検討
・提出された請願陳情の扱い
地震講演会実施委員会開催
・当日の各責任者と担当を決定。
・１２／２１、午後２時、中央公民館、議員各７枚配布の招待券持参者のみで開催
・講師 地震学者 石橋克彦 安全学者 西川孝夫先生
・菊川市議会基本条例検討
・地震講演会検討 （全員協議会へ）
・新制度、１％交付金他（全員協議会へ）
・小出地区の洪水対策、前向きに検討・旭テック工場内河川バイパス市が協力依頼受け
・小川端地内、河川歩道階段設置前向き検討
・小笠地区・西方地区、緊急輸送路としての掛浜バイパス、早期完成要望
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左 小出川本流、ここからが狭い 中 旭テック下流、こから広い 右 バイパス案水路 |
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・小笠上水道貯水槽工事
・小笠東地区センター、東小体育館新築工事
・小菊荘改築工事
・小笠東小体育館と右 地区センター・神式
・加茂幼稚園後援会主催。今年、４月に開園。公設民営施設。定員３００人。
・帰宅後、地区センターで参加者による意見交換会を行った。
・加茂地区には、保育園がなく友達が他地区へ入園し、離ればなれになっている。早期の幼保園の設置を望むとお母さんの意見。
議会運営委員会
・１２月議会日程・１２月２日開始（議会メニューへ）
・委員会条例の改正（１０／１５議運参照）
・来期は、現在の４常任委員会を２委員会とする件
・議会主催、地震に関する後援会１２月２１日に実施
・菊川市の人口、今日現在 ５万人にあと ３９人と市長語る
・最近、急に転入者が増えたという
・合併後、スタートしたコミュニティバスが、乗車人員５万人達成
・菊川病院で市長から記念品贈呈
・袋井市山梨 在宅型有料老人ホーム「ウエルネスハウス月見の里」・介護付き有料老人ホーム「ライフケア月見の里」
・同一敷地内にこの２施設と一般向け「レストラン翁」を併設している。昨年４月開設。入居保証金１５０万円（６年焼却）、月々食事付き１５万円程度。施設、職員とも充実しており「安い」と実感した。
・市街地にあり、外出は自由、一杯飲みにも行ける。
・環境資源ギャラリー 掛川市・菊川市衛生施設組合運営 処理区域人口１７万人
・一般から公募した職員が、非常に熱心で調査、研究の上、改良を重ね万全な体制で運転していると感じた。
・一般ゴミの中に、プラスチックが入っており、熱量が大きく焼却量を減らさないといけない状態が続いた。
・持ち込みごみを開封し、手作業で焼却物と資源物（資源ゴミという言葉を嫌った）を選別している。
・住民のさらなる分別が必要と感じた。周知方法に再考の余地がある。
「地方分権改革と道州制の行方」－－静岡総合研究機構シンポジュウム
・道州制をめぐる動き－－石川静岡県知事
・静岡から新しい地方のかたちを考える－－同研究機構主席研究員 小泉圭之
・基調講演「道州制は巨大州のの夢をみるか？」－－立命館大教授 村上 弘
・パネルディスカッション
解説
・首相の諮問機関「第２８次地方制度調査会」は、現在の都道府県に替わり ９又は１１あるいは１３道州の３案を答申した。
・目的は、市町村合併と同様にスケールメリットを利用した経費の節減策にある。
・当県は９道州案では、石川、富山、三重県を通した中部州に属する。１１、１３道州案では石川、富山が抜け東海州となる。
・あいさつで石川知事は、出荷額全国３位や県民所得３位を上げながら政府からの当てがいではなく、市町村合併と同様に自主的合併（山梨、静岡県）を主張していた。
・基調講演の村上氏は、面積に関係なく財政状態から、持論の２２州（静岡県は１州）を主張。
・コーディネーターの静岡新聞社主筆原田氏は、政府方針は自分たちの組織は変えないで「地方組織をただ大きくすれば経費が減るだろう」というもの、全面的に反対だ。と主張。
・パネリストの全員が、「政府にこのまま押し切られるだろう」が皆さんもよく勉強してほしいと訴えた。
・質問で浜松から来たという議員らしき者は、「今までのものを変えたくないという論調だ。時代は進歩する。新しいことを検討する事は良いことだ」と発言。
感想
・道州制は、地方議員間であまり話題になっていない。しかし、決定は間近に迫っていると感じた。
・富士川以東は、明らかに関東経済圏である。浜松は、名古屋圏であり一緒になることにより経済が発展すると考えている様子である。
・いっそのこと、政府案であれば富士川を境に静岡県を分割した方が良いのではないかと考えた。
・私は、県知事の山梨、静岡合併が好ましいと思う（戦国時代の武田、今川時代。以前は高校野球の山静大会もあった）。
・いずれにしても、我々議員は、もっと関心をもって研究していかなければならない。
・改装工事中の小菊荘
・１億７４００万円掛けただけあり、新築同然となった
・１２月１日オープン予定
・国道４７３号線
４７３号線は、御前崎港から川根まで
この内、御前崎港から第二東名まで高規格道路として整備される。
牧之原ＩＣから上倉沢ＩＣ経由空港間が１２月２５日に開通する。
高規格道路は、通行料金は無料である
私たちの視察が一般車両の初乗り入れとなったそうである。
・駅南区画整理事業、駅前
ＪＲ菊川駅の改札口を出るとこの看板がある
駅前の整備完了により 総額１６０億円の駅南区画整理事業はほぼ完了する
その他
・西方、高橋線小笠地内 掛浜バイパス
・小笠地内の工事状況を視察した
・ヤマハテストコース隣接「平坂線」
・ヤマハ敷地内を通過する市道４４７号線の付け替え工事現場視察
・菊川市議会基本条例等
・来期市議会の委員会構成について（現２２名から１７名へ減員した事による対応）
・総務建設委員会（９名） 教育福祉委員会（８名）の２委員会とする。現在は４委員会。
・３委員会にすると５名の委員会ができる。委員長を除く４名で重要事項を決定するよりも多数の方が広く意見が反映でき意義がある。反面、１委員会の協議項目が増え、時間不足的な問題も出てくるが、検討の結果やりくりできると判断した。
・総務建設委員会は、対応する課が多く教育福祉委員会とはアンバランスになるが、委員が２年で入れ替わる事を考えれば、どちらも経験でき公平である。と結論した。
・委員会の名称は、行政の４部体制の名称を冠した。
・議会運営委員会、資格審査特別委員会の定数は、現状通りとする。
・議運は、各会派代表から構成されてあり、来期の会派数が不明である。資格審査も同様臨機応変に対応していくこととした。
・これらは、全員協議会へ諮り、１２月議会で議員発議とする。
・菊川市平和都市宣言について
・９月議会で採択した本件は、総務委員会で具体化を図ることにした。
・臭気問題調査特別委員会は、１２月定例会で委員長報告し終了する。
・現状の問題は解決されたが、新たに出てくる対応も必要である。との意見も出たが、その都度対応することとした。
・地震講演会開催について
・国土利用計画案等
・決算審議について各委員長から報告があり、提案通り承認された
・詳細は、「議会メニュー」「９月議会が終わって」欄へ
１７日 福祉環境委員会
・詳細は、「議会メニュー」「９月議会が終わって」欄へ
・議案質疑について
・１９年度決算報告質疑に対して 共産党から まだ実施も提案もされていない都市計画税についての質問が通告された。当局から決算の質問に限ってほしいと提案。協議の結果賛成多数で当局の提案を認めた。この間の協議時間は、一時間。しかも、共産党は退席の上の採決となった。他に１件の退席。
・石橋教授招へいの件
・全員協議会で協議とする
貫通した地下道。前方のビル様な建物は地上ヘルメットの高さが、予定路面の位置
開通は、平成２４年の予定
・一般質問について １２名
・９月議会議事日程について
・陳情、請願について
・農薬の行政指導に関する意見書（議長預かり）
・後期高齢者医療制度見直しを求める意見書（委員会審議）
・社会保障費に関する陳情書（委員会審議）
・平和都市宣言採択陳情書（委員会審議）
・政教関係に関する要望書（議長預かり）
・東名菊川ＩＣ前市有地の有効利用に関する要望書（加茂地区自治会）
・執行機関に関する事なので議長預かりとし、全議員に回覧の上、議長から結果を回答する。
・市立病院協議会委員へ議長を選出するよう市長からの依頼（了承する）
・来期の常任委員会構成について
・議会運営委員会で今後検討していく。と決定
・石橋地震学教授招へいの件について、意見交換した。次回へ継続。
～２８
・９月議会の議案
・財政健全化判断比率
・会計資金不足比率
・選挙運動の公営
・環境基本条例
等の新しい言葉が出てくる。
・「菊川市環境基本条例」制定について、当局から説明を受けた。
・町当時は、リサイクル事業等、個別に取り組んでいたが、市になり組織も大きくなった。各条例を統率する憲法的なものが必要になった。基本条例を制定し、今後、２年間をかけ法整備を行っていく。
・先日の保育園視察で明らかになった問題点を整理検討した。今後、出された内容を整理し、当局の見解をただして行くことにした。
・障害児の取り扱い・・・障害児施設「めばえ」があるが、最近は、健常児施設への入所希望が増えてきた。傷害児１人に対し保育士１名が必要であり、私立施設では負担が大きすぎる との声が多く出された。議員からは、公立の内田保育園へ統一したらどうか との意見も出た。
・私立施設「愛育保育園」の耐震補強工事にかかる建て替え要望があった。
公費を投入するならもっと環境の良いところへ出たらどうか との意見があった。
・小笠医師会から出されていた「救急医療当番制」の見直しに対し、結論を出した。と説明があった。
・結論（５／２６掛川医師会参照）
① 掛川病院内へ掛川市の負担で、救急医療施設をつくり、開業医が出向する。
② 菊川市、御前崎市市立病院は、今まで通り救急医療を行う。ただし、地区の開業医も依頼により出向くことを認める。
解説
平日午後５～１０時の時間外に救急患者が発生した場合、従来は、掛川病院は対応せず市内開業医が当番制で診断に当たっていた。しかし、医療事故等が問題視される中、ⅰ行政が責任を持つべき ⅱ我々は、出向くことには異存はない との申し出を小笠医師会から出されていた。また、菊川、御前崎両病院は、従来から急患を受け付けており、今後も異存はない との立場であった。したがって、掛川は、医療センターで行い、他は、現行通りとし、病院ＯＢが菊・御病院へ出向くことも小笠医師会として了解する。
・菊川市国土利用計画 素案提示
・議会推薦の農業委員会委員２名を決定した。６／２６全協参照
・浜岡原発について、東海地震提起者石橋教授の講演を協議した。（２／１２プルサーマル決議事項関連）
・神戸議員地震研修のおり講演を聴くという提案に対し、７／１８の全協で講演は開催しないことになった。
・菊川市南部第二土地区画整理組合が「魅力あるまちづくりの推進につとめた功績」により、国土交通大臣から２５日東京で表彰された。区画整理での受賞は珍しいという。
・農業委員の議会推薦人決定
・大橋さん６５歳（大石）、橋本さん５５歳（中嶺田）
・３４回定期総会予定
・１９年度事業報告・２０年度事業計画
・河川愛護事業について
・議員定数を１７名（現２２名、法廷定数２６名）とする。に賛成多数で可決。反対３。
・教育委員「佐々木和幸氏３４歳」承認
・６／１９議会の確認
・市長談
・静岡県から菊川市へ、紹興県と姉妹都市を結んだらどうか という打診があった。
・今後、交流を深め検討して行きたい。さしあたり今夏静岡県の交流団に職員２名を同行させる。
・紹興県（市と同格）－人口７１万人。面積１千Ｋ㎡（静岡県の１／７）
・浙江省－紹興市－紹興県（日本対比 中部地方－静岡県－菊川市）
・県内では、富士市、富士宮市、三島市、島田市、小山町が浙江省の各市と交流している。
市長報告
・１９年度決算総額決定 歳入１７２億９千万円 歳出１６５億７千万円
全員協議会開催
市長報告
・中電発行の原子力だより「発電所ナビ」は、半径１０㎞内へ配布していたが今後は、４市全域へ配布決定
・４市配分比率は、今後も協議を続けていくと御前崎市長発言
・議会改革特別委員会 委員長報告
・連合自治会長へ、５／２７経過報告を行った
・議会としては、次回選挙から 定数を１７名（現２２名、法廷定数２６名）とする。に賛成多数か
・賛否内訳 定数２２名（賛成２）、２０（１）、１８（２）、１７（５）、１６（３）、明言を避けた者 ８名
・今後特別委員会で協議していく
・６／１９議会最終日に、議員発議で議案提出していく
・その他「菊川議会基本条例」制定については、今後も検討していく。
・掛川市・菊川市・御前崎市区域で構成する小笠医師会救急医療部会が開催
・現在は当番医が自院で午後６時から９時まで救急外来患者を受け付けている。
・改正案 掛川病院内へ公費で診療所を設置し、当番医が出向く。
解説
現状
・菊川市、御前崎市は、総合病院で２４時間受け付けているので、現行の当番制の継続を望んでいる。
・掛川市総合病院は、夜間患者を受け付けず、当番医と連携している。
案の問題点
・掛川旧市内の診療所（開業医）は、看護師等の居残りもなく便利である。
・御前崎市の診療所は、片道４０分以上の移動時間が掛かる、現実的でないとの意見。
・小笠医師会は、統一行動をとりたい と意見統一した という。
・救急診療に加わらない診療所も増える見通し。
・患者は、近くの病院が便利
・菊川、御前崎市は、作るなら３市の中間にすべし との意見。
・掛川病院は、袋井と合併するので、５年で新施設は無駄になる との意見
結果は、医師会は、この案を６月の医師会理事会で決定し、各市に通知する。となった。
伊賀市の議会基本条例。すべての会議を公開。ケーブルテレビ中継。地区議会報告会の開催。くわしくは
・６月議会は、６／３から１８日間に決定。補正予算と工事契約、消防車契約が主
・小笠医師会（掛川市、菊川市、御前崎市）が、休日当番医について提案。５／２６部会開催予定。
・当番医は、個人医であるため毎回場所が変わっていた。今回、センターを設置し、個人医が出向くようにしたいと提案。
・解説 掛川地区は、当番医拒否が増加したための対応である。菊川・御前崎地区は、各総合病院が対応しているので問題はない。
２６日開催予定の部会内容が注目される。
・御前崎市 市長、議会議員選挙告示
・議会運営委員会・代表質問、一般質問
・２月議会日程決定。初日は２／２２ 市長所信表明
・２／１２に原発全協開催を決定
・浜岡原発プルサーマル受け入れ容認を市長が表明
・資源ギャラリー検討委員会開催。菊川市の提案通り了承。
・プルサーマル燃料受け入れについて意見交換。
・会派代表者会議
・終了後、浜岡原発の最近の情勢について、中部電力から説明を受ける。プルサーマルについての第一回会合となる。
説明要旨
①国家予算は、歳入が伸び悩み、福祉経費が増大している。
②次世代に借金を残さないために国民は、増税を選ぶか、福祉経費を削減するか、いずれかの決断が必要だ。
住民意見（すべて議員だったが）
①高齢者福祉給付を個人減額しても、高齢者は増大していくので効果は期待できない。人口が同じと仮定しているが、子育て政策を推進し、人口を増やし、労働人口を増大することが大切ではないか。
②地方は、合併し、議員の数も半減した。国会議員の数は、なぜ半減できない。官僚の数も変わらない、もっと努力すべきだ。
③住民基本台帳ネットワークシステムは、多大な運営経費がかかっている。利用価値が認められないので、精査すべきだ。
中電浜岡原発耐震工事説明
牧之原学校議会開催・相良庁舎
・在日ブラジル人児童の教育充実が日本にとっても大切と知事。手を打つ模様
①行政報告（市長）
②下水道に関する意見書（現在の公共下水道工事継続の上申）
③一部事務組合議会報告 ８件
④中電トラブル隠し事情説明（浜岡原発幹部）
⑤議会改革の取り扱い
①ＪＲアンダー工事現場・菊川浄化センター視察
②専決処分の報告 ４件
①教育委員の選任 なぜ 教育者以外から選ばないかなど人選をめぐり質問が相次いだ。
②「総合計画実施計画」 向こう３か年の計画を定めるもの。質問が多かった
③「国民保護計画策定」の報告
④１９年度ＪＲアンダー工事協定の締結説明
⑤駅前赤レンガ倉庫の保存の可否。取り壊したいとの意向が示された
⑥地方自治法改正に伴う条例、規則の改正説明
①公債費負担適正化計画発表・「実質公債費比率」が１８％を超えることになったため、平成２７年度までの１０年間の適正化計画を発表した。 ⅰ１８％を超えることとなった要因 ⅱ今後の地方債発行の方針 ⅲ計画期間中の具体的方策
②電子申請業務の開始・「静岡県電子申請共同運営協議会」の発足に伴い各種申込２９種類の業務を４／２から実施する。主なものは、上下水道異動届、リフレッシュ・一時保育申請、放課後児童クラブ利用中止届、我が家の専門家診断申込、社会教育講座の申込。
③地方自治法の改正・ⅰ収入役を廃止し、副市長へ ⅱ監査委員の数を条例で増加できることに改正 ⅲクレジットカードで使用料の納付ができるように改正 ⅳ吏員の呼称を廃止し、職員とする
④人権擁護委員の推薦・高橋の高木 宏氏、嶺田の澤田一宏氏が選任された。任期３年
⑤静岡県後期高齢者医療広域連合議員の選挙・県内で定員６名、７名立候補。２３日の議会で投票が行われる。
⑥建設工事の委託協定の締結・掛浜バイパス、牛渕川橋梁架設工事、２億２千万円で国土交通省に委託。
⑦新幹線跨線橋補強工事精算・当初４億３千万円から６千６百万円減額される。
⑧小菊荘宿泊停止・耐震診断の結果、問題があり、宿泊施設のある旧館を４／１から当分の間休止する。今後の対応について検討する。
⑨市長の専決処分事項について変更・字、区域の指定を議会の決議事項とする
①公共下水道は、一軒当たり５００万円かかる。個別合併浄化槽なら９０万円で済む。将来の更新時期にも同額必要なので閑散地域は個別浄化槽で対応すべきだ。
②掛川市は、農村集落排水計画を中止し、市設置型の個別合併浄化槽方式とした。（市民倶楽部・掛川市視察）
③感想 政府の不況対策として進められた下水道工事であるが、一括水処理ができ環境対策としての利点は大きい。しかし、自治体にとって財政負担も重い。今後は、市街地は既存の下水道、閑散地は個別が有利と思われるが、自治体の長期方針と財政支援は必要である。
議会人事 ・新議長・副議長決まる。他の役員も交代
選挙結果 （み２１－みどり２１）（市民－市民倶楽部）（共産－日本共産党菊川市議団）
議長 伊藤寿一（み２１） １０票 北沢俊一（きく川） ９票 寺本達良（み２１） ３票（あて票と思われる）
副議長 黒田哲和（市民） １１票 岡本徳夫（きく川） ８票 横山隆一（市民） ２票 齋能守 １票（あて票）
常任委員会構成
総務企画委員会 ◎原田和明（み２１） ○伊藤芳男（きく川） 横山隆一（市民） 齋能守（み２１） 戸塚正晴（み２１）
福祉環境委員会 ◎清水一男（み２１） ○落合良子（み２１） 鈴木榮（市民） 北沢俊一（きく川） 田島ちか雄（共産） 伊藤寿一（み２１）
建設経済委員会 ◎岡本徳夫（きく川） ○宮城力弘（み２１） 黒田哲和（市民） 河原崎光雄（きく川） 山口博茂（み２１） 寺本達良（み２１）
教育文化委員会 ◎西沢和弘（市民） ○岩科鉄次（共産） すずき麗華（きく川） 小笠原宏昌（み２１） 落合克郎（み２１）
議会運営委員会 ◎戸塚正晴（み２１） ○鈴木榮（市民） 伊藤芳男（きく川） 田島ちか雄（共産） 河原崎光雄（きく川） 山口博茂（み２１） 落合克郎（み２１）
一部事務組合議員 省略
① 文教福祉委員会を２分し、４委員会とした。総務企画委員会、福祉環境委員会、建設経済委員会、教育文化委員会
② 小笠北小体育館追加工事２７１万円承認
③ 補正予算・コミニバス委託料 １９年度から３年間 年３８５４万円可決
Ａ 詳細な契約内容は？ ⅰ週５日運行 ⅱ運行費用のすべて、燃料、車検、保険も含む ⅲ事故発生時の責任は市が負う
④ ＪＲアンダー委託工事費１８年度分精算 当初６億２千万円のうち ３億１千万円が浮く。
Ａ 減額分の使途は？ 使わずにそれぞれの科目へ返す。
⑤ 任期満了に伴い 牧野 毅教育長が退任し、新教育委員に下平川 新井征子氏が新任された
⑥ 私は、ⅰ福祉環境委員会 ⅱ議会運営委員会副委員長 ⅲ牧之原学校組合議員 に就任
③ 指定管理者制度と図書館経営 分科会事例発表 ⅰ議会で否決された富士宮市（市民、議会、図書委員の説得が課題） ⅱ受託者発表（適正な評価方法を考えてほしい、努力の成果測定、ただの請負ではいや） ⅲ総括（評価方法のない図書館事業には指定管理者制度はなじまない）
ヒント ①小笠を児童館 菊川を大人館と専門性を持たせては ②けやき子育てセンターへ幼児図書館を設置したらどうか ③図書館司書が小・中学校の図書を管理してはどうか
～２４
・編集中
～２２
～１５
議案質疑・１７年度決算報告以外の採決実施。出生数は外国人増、日本人減と幼児教育で回答。
～１２
新聞各紙に、「実質公債費比率」菊川市 １８．８％と県が発表。１８％以上は６市町で起債制限が必要に。解説へ
・７／４～５視察の市内保育園の問題点について担当課と協議した
・「第一次菊川市総合計画」案を当局から提示
・２００７～２０１６までの１０年間計画
・直近の３年間を「実施計画」
・直近の５年間を「基本計画」
・１０年間を「基本構想」とする
＊私は、幼稚園、保育園の将来構想が欠落していると発言した。公立幼稚園や公立保育園に通園できない地区が菊川地区にあることを早急に解決すべき問題である。これが解決しないと園舎の建て替えもできない。
・地方交付税の説明研修
・その他、障害者自立支援法施行に伴う家族負担増対策として 昼食費６５０円／日の一部を組合で負担し家族負担２３０円とする案で調整中との報告があった。
・臭気指数規制導入。「牛渕地区肥料工場から出る悪臭が問題になっているが、静岡県は、静岡県中西部地区の一括規制を指導した。菊川市は、「規制値１５」を来年４月から制定する予定。袋井市１３、島田なし、金谷地区１８、他は１５の予定」。数値が少ないほど規制が厳しい。
・菊川市国民保険関係条例一部改正。
「出産一時金を３５万円支給へ（旧３０万円・１０／１から）」
「保険税の改正・値上げ」
・小笠北小学校体育館新築工事関係
「戸田建設・１億２千７５０万円」
～ ０５
・国民健康保険
・小笠北小学校体育館建設計画の説明
・その他
会派・市民倶楽部で、掛川市大須賀地区の茶生産工場を視察
６月議会を終わって
・市長 議案説明
①菊川市税条例の一部改正
・三位一体改革の国税改正により個人住民税が上がり、所得税が下がる。合計は同じ。
②菊川市都市計画税条例の一部改正
③建設工事委託に関する協定の締結（公共下水道処理施設増設）
・各種事務組合議会報告
